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lunes, enero 07, 2013

Argentina: Hacia la articulación de políticas públicas de género

Sandra Chaher

COMUNICAR IGUALDAD- El espacio Articulación de Organismos del Estado Nacional por la Igualdad de Género surgió en los últimos meses del año a partir de las capacitaciones con perspectiva de género que dictan tanto la Oficina de la Mujer (OM) de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) como el Consejo Nacional de las Mujeres (CNM). En ambos ámbitos aparecía con persistencia el reclamo de articulación con otros sectores del Estado que también generan políticas públicas de género.

Como parte de las capacitaciones en género que la OM dicta desde hace dos años, las personas integrantes del Poder Judicial que las toman realizan Contribuciones Individuales para el Cambio: pequeños proyectos destinados a la democratización con enfoque de género en principio del Poder Judicial. Sin embargo, muchas de estas contribuciones exceden los límites de ese poder del Estado y avanzan sobre el desarrollo de propuestas que involucran a otros sectores tanto del Estado como del resto de la sociedad. Como parte de la propuesta de la OM es que estas propuestas se transformen en herramientas de incidencia política, las mismas son enviadas al sector destinatario de la misma, tanto dentro como fuera del Poder Judicial. “Así nos dimos cuenta que nosotras ignorábamos la existencia de muchos programas específicos de género dentro del Estado y, a la vez cuando intentábamos llegar a ellos, nos dimos cuenta que en estos espacios tampoco sabían mucho de la Oficina de la Mujer” explica Flora Acselrad, integrante de la OM.

Esta toma de conciencia del mutuo desconocimiento las llevó a pensar en la necesidad de generar un espacio de articulación y convocaron al CNM para realizar el llamado en forma conjunta. La primera reunión se realizó el 4 de octubre y desde entonces concretaron 5 encuentros más que dieron forma a la decisión de montar una página web que servirá tanto para informar a la sociedad de forma centralizada sobre todas las actividades que se realicen sobre temas de género promovidas desde el Estado a nivel nacional, como para la comunicación interna de los 35 organismos que integran la articulación con vistas a generar mayor profundidad en el intercambio. La primera acción del grupo fue el envío, para el 25 de noviembre, de un recordatorio del Día Internacional de la Eliminación de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer y, en marzo del 2013, se realizará el acuerdo entre los diferentes ministerios y Poderes del Estado para el funcionamiento formal del espacio.

¿Quiénes y qué?

De la Articulación forman parte los organismos que tratan temas de género de la Corte Suprema de Justicia de la Nación; el Ministerio Público de la Defensa; el Ministerio Público Fiscal; el Consejo de la Magistratura; el Senado Nacional; y los Ministerios de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Justicia y Derechos Humanos; Salud; Relaciones Exteriores y Culto; Educación; Seguridad; Defensa; Desarrollo Social; y Economía y Finanzas Públicas. La idea en el futuro es que esta articulación que hoy está comenzando a funcionar a nivel nacional pueda reproducirse en regiones y provincias y que quede sistematizada más allá de los cambios de gestiones.

Los primeros encuentros que se realizaron, además de definir el formato web de comunicación tanto institucional como hacia la sociedad, les permitió a los organismos realizar un diagnóstico de las actividades que realizan divididas en cuatro ejes: capacitación, sensibilización y difusión; investigaciones y estadísticas; asistencia directa; y fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil. De cada una de las áreas se realizó un mapa con las actividades que cada organismo realiza.

Se supo así que en capacitación y sensibilización, los temas mayoritariamente abordados son trata de personas y derecho a la integridad física, género, y trabajo y seguridad social; y se propuso, entre otras cosas, socializar los materiales de formación y las agendas de actividades a través de la página web y diseñar cursos virtuales para todo el país. En asistencia, se relevó que mayormente se ofrece atención en explotación sexual, violencia laboral y derechos sexuales y reproductivos. En relación a las investigaciones y datos producidos, la mayor cantidad de material se aboca a violencia dentro del hogar, violencia sexual, explotación sexual y derecho al trabajo; y, entre los temas de investigación para el 2013, fueron propuestos: salud mental, delitos sexuales, prácticas judiciales, uso del tiempo y economía del cuidado, registros de violencia y femicidios. En relación a los temas que abordan las organizaciones de la sociedad civil, fueron destacados mayormente violencia doméstica y sexual, y la forma que adopta esta colaboración con el Estado es sobre todo de capacitación; también fue manifestado como una tensión de este vínculo el hecho de que las ong’s realizan acciones y solucionan situaciones que en verdad son competencia del Estado.

Desde la OM se muestran muy satisfechas con la iniciativa: “Se nota que la articulación era una necesidad que estaba en todos los organismos, sino no se sostienen cinco encuentros de tres horas cada uno en los últimos meses del año y que no estaban previstos en la agenda de ningún organismo” señalan Acselrad y Nidia Marsero.

sábado, marzo 14, 2009

Los Programas de Reducción de la Pobreza en la Región

Por: Blanca Munster
El hecho de que los hogares con jefatura femenina hayan sido un "grupo visible y fácilmente identificable en las estadísticas de ingreso ha alimentado, al igual que la tesis de la feminización de la pobreza en general, todo un conjunto de programas y proyectos políticos y económicos. En cierto sentido, por ejemplo, ha servido al entusiasmo neoliberal por las medidas de reducción de la pobreza funcionalistas y basadas en objetivos en favor de grupos "excepcionalmente" desfavorecidos.

En ese sentido comienzan a instalarse programas de protección social dirigidos a los segmentos más pobres en diversos países de América Latina. Tienen por objetivo apoyar a las familias para que puedan mejorar sus condiciones de vida y salir del ciclo de la pobreza y/o a superar una situación severa de crisis de ingreso en el corto plazo.


A los objetivos de protección social se suman objetivos de inversión en capital humano por la vía de ligar la transferencia a la condición de que los beneficiarios asuman responsabilidades de asistencia de los niños a la escuela y/o a los servicios de salud. Si se trata de programas de empleo en situación de crisis, vinculan la transferencia con algún compromiso laboral de los participantes.

En ese grupo de programa, tenemos los casos de Oportunidades (ex Progresa) de México, Bolsa Familia de Brasil y Jefas y Jefes de Hogar de Argentina. Algunos de los programas han experimentado ajustes y rediseños en el proceso de ejecución, por ejemplo Oportunidades viene del anterior Progresa, Bolsa Familia fusiona diversos programas similares que se estaban implementando en Brasil, el Bono de Desarrollo Humano del Ecuador viene del Bono Solidario.

De manera general, estos programas comparten las siguientes características:
• Se trata de programas de subsidio a la demanda por medio de transferencias monetarias directas para que las familias mejoren su consumo.
• Definen objetivos de soporte y alivio a la pobreza y de inversión en capital humano.
• La mayoría de los programas son de carácter condicionado y cuentan con un componente centrado en educación y otro relativo a salud y nutrición. El componente de educación consiste en becas en efectivo destinadas a niños para asistir a la escuela primaria. En algunos países esto se extiende a la educación secundaria. Se exige asistencia regular a la escuela para acceder a la donación.
• Están claramente focalizados en población pobre y/o extremadamente pobre, para lo cual operacionalizan diferentes técnicas y metodologías, en algunos casos combinando criterios de focalización territorial con criterio de pobreza.

Los mecanismos de selección de beneficiarios varían entre la aplicación de una ficha estandarizada que entrega un puntaje (Chile Solidario, Bono de Desarrollo Humano) a un sistema que combina selección de territorios de acuerdo a información sobre desarrollo humano y pobreza, mediciones de carencias en las familias y, en tercer lugar, juicio de actores relevantes y de la propia comunidad (Oportunidades y en parte Bolsa Familia).
• Son las mujeres las receptoras de la transferencia, ya sea porque el programa expresamente lo estipula así en sus reglas de operación o porque así se da en la práctica.
• Declaran diferenciarse de anteriores programas de transferencias que traspasaban recursos a beneficiarios que los recibían en forma pasiva. En este caso, los beneficiarios deben responsabilizarse de cumplir un acuerdo o contrato con el programa.
• En caso de no cumplir la parte del contrato que le corresponda, por ejemplo, si se da el caso de una asistencia irregular de los niños a la escuela, no participar en las charlas que dicta el programa o faltar a los compromisos adquiridos, el beneficiario/a arriesga ser suspendido del programa.
• Son programas financiados o apoyados e incentivados por la banca multilateral que ejerce un fuerte rol en el apoyo a los países para el diseño, operación y evaluación de los mismos.
• En general han tomado medidas tempranas y oportunas para poder implementar sofisticados sistemas de evaluación de impacto, ya sea elaborando líneas de bases o utilizando metodología de grupo de control.

Estos programas nos muestran como los países latinoamericanos están cambiando los sistemas sociales de la etapa del llamado Estado desarrollista por modelos de asistencia focalizados por la vía de la expansión de programas de transferencia directa de ingreso que pueden ser vistos como un paliativo en un contexto de debilitamiento de los mecanismos e instituciones de protección y bienestar social.

Sin embargo, no responden a los requisitos de una política social integradora y basada en un sentido amplio de construcción social. Los programas de transferencias ofrecen a los pobres “beneficios limitados sin derechos”. Su principal preocupación es el alivio de la pobreza mediante la creación de redes de protección mínima para grupos que no pueden beneficiarse de otras disposiciones más estructurales y universales. Sin embargo, los derechos no se condicionan ni se negocian, simplemente los derechos se respetan.